?文章导读
一份“特急”文件、16个钢印，头一天晚上临时通知召开新闻发布会。声声告急的“鼓声”显示着京津冀及周边地区今冬明春大气污染防治的艰巨。《攻坚方案》确定了两个“15%”的目标，即年10月至年3月，京津冀大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上，并将目标分解到各个城市。
▲来源：第一财经作者：章轲
1日上午，环保部召开秋冬季大气污染治理攻坚行动新闻发布会，公布环保部、发改委、工信部、公安部、财政部等16个部委和省市会签的《京津冀及周边地区-年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(下称《攻坚方案》)文件。
9月1日上午，环保部秋冬季大气污染治理攻坚行动新闻发布会现场。摄影/章轲
第一财经记者注意到，这份“特急”文件不仅发往京津冀“2+26”个城市，还同时发给中石油、中石化、中海油、国家电网、中国铁路总公司等12家大型企业。
环保部大气环境管理司司长刘炳江在发布会上对记者表示，当前，我国大气污染形势依然严峻，特别是京津冀及周边地区秋冬季重污染天气频繁发生，成为大气环境质量改善的重点和难点。
年秋冬季以来，京津冀区域先后多次发生重污染天气过程，影响范围大、污染程度重、持续时间长，成为人民群众的“心肺之患”，也大幅抵消了前期改善成果。
环保部监测数据显示，受年1、2月份重污染天气影响，京津冀大气污染传输通道城市上半年细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比增长5.4%，是年以来首次出现不降反升的情况，太原、石家庄等城市甚至上升30%以上。
“年是《大气污染防治行动计划》第一阶段目标的收官之年，全力抓好秋冬季大气污染治理，妥善应对重污染天气，是当前大气污染防治工作的重中之重。”刘炳江告诉记者，从强化督查情况来看，涉气“散乱污”和燃煤锅炉整治不彻底、非法超标排污屡禁不绝、散煤、扬尘和挥发性有机污染物(VOCS)治理不到位等问题仍然突出。
“大家都关心今冬明春的大气质量。我要说的是，这与天气条件有关，也与大气污染治理的工作力度有关。可以肯定的是，减排量是实实在在的。”刘炳江说，“我对今冬明春大气质量改善有信心。”
上述《攻坚方案》确定了两个“15%”的目标，即年10月至年3月，京津冀大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上，并将目标分解到各个城市。
刘炳江介绍，目标的设定主要是聚焦当前大气治理的薄弱环节，以改善秋冬季空气质量，减少重污染天气影响为目的。他说，在分解各城市空气质量改善目标时，基于《京津冀及周边地区年大气污染防治工作方案》对“2+26”城市提出的全年目标，综合考量相关城市空气质量现状、大气污染治理工作基础等因素，合理设定了有所区别的采暖季改善目标。
例如，北京、天津、石家庄和太原等完成全年空气质量改善目标压力较大的直辖市或省会城市，今冬明春采暖季PM2.5平均浓度改善目标最严格，要求同比下降比例为25%;对于传输通道其他城市，也设定了22%、18%、15%和10%不同档次的PM2.5改善目标。
国家环境保护督察办副主任刘长根在发布会上介绍，此次攻坚行动中，环保部将依据《环境保护督察方案(试行)》有关规定，对“2+26”城市中大气污染防治重点任务落实不力、环境问题依然突出且环境质量改善不明显甚至恶化的地方开展中央环境保护专项督察，专项督察方案经报请党中央、国务院批准后实施。重点督察大气污染综合防治不作为、慢作为，甚至失职失责等问题，通过厘清责任、调查取证、移交移送，对相关责任人实施严肃问责，切实传导压力。
环保部环境监察局局长田为勇在回答第一财经记者有关如何建立环境监管执法长效机制的问题时表示，近年来，环保部门各种督(察)查、检查层出不穷，这是新环境保护法的要求，“法无授权不可为，法定职责必须为”。
田为勇说，从建立长效机制来看，通过持续不断的督查、检查，环保部已经总结出督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”的环境监管执法机制，将压力层层传导到地方党委政府及其有关部门，确保环境保护各项措施落地见效。
《攻坚方案》要求中石油于年10月底前确保完成陕京四线建设。中石油、中石化、中海油等要及早谋划部署，确保气源充足供应，加快推进储气库、沿海液化天然气（LNG）应急调峰站等设施建设。国家电网公司要加大与清洁供暖相关的配电电网改造力度，与相关城市统筹“煤改电”工程的规划和实施。
第一财经记者从环保部了解到，京津冀及周边地区将设立大气环境管理相关机构。据悉，环保部、中央编办和京津冀及周边地区相关省级政府正加快落实《设置跨地区环保机构试点方案》，完善京津冀及周边地区大气污染联防联控协作机制，开展设置跨地区环保机构试点。
根据确定的时间表，年9月底前要初步完成京津冀及周边地区大气环境管理相关机构组建筹备和试运行，提高跨地区环保统筹协调和监督管理能力，推进跨地区污染联防联控，实现统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，形成系统完备的法规政策和标准体系、多主体互利互助的协同治理体系，有效促进区域空气质量改善。
在加大经济政策支持力度方面，据第一财经记者了解，中央大气污染防治专项资金将重点向“2+26”城市予以倾斜。重点用于燃煤锅炉替代、散煤治理、高排放车辆淘汰、工业污染治理、环保能力建设等领域。同时，中央财政将加大北方地区冬季清洁取暖支持力度，将天津、石家庄、唐山、廊坊、保定、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡市列入第一批试点城市。利用2-3年时间，实现试点地区散烧煤供暖全部“销号”和清洁替代。
环保部表示，中央财政安排大气污染防治专项资金和清洁取暖试点城市奖励资金体现“奖优罚劣”原则，对未完成秋冬季空气质量改善目标，或未完成以电代煤、以气代煤目标任务或重点任务进展缓慢的省份，扣减相关资金，对完成本方案确定目标的地区，按规定增加相关资金安排予以奖励。鼓励各地人民政府利用融资平台筹措资金，支持清洁取暖。同时综合运用完善峰谷价格、阶梯价格，扩大市场化交易等方式，降低“煤改电”“煤改气”运行成本，健全供热价格机制，出台《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》。
环保部发布《京津冀及周边地区-年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动强化督查方案》，环保严打今天开始，秋冬季大气污染治理强化督查正式开启！半个月后，环保部将组织个工作组进驻“2+26”城市及所属县区开展为期四个月的巡查。
“2+26”：北京市，天津市，河北省石家庄（含辛集）、唐山、邯郸、邢台、保定（含定州）、沧州、廊坊、衡水市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州(含巩义）、开封（含兰考）、安阳（含滑县）、鹤壁、新乡（含长垣）、焦作、濮阳市。
9月1日至11月9日,共5个轮次70天，重点对所有县（区）全部12项任务完成情况、各项减排措施的落实情况、任务清单外的涉气类突出问题,以及《攻坚方案》中“2+26”城市的其他大气污染综合治理任务进行督查。
巡查发现地方党委、政府及其有关部门环保不作为、慢作为，环保责任不落实的，环境保护部将约谈相关地方人民政府并提出量化问责建议。
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