环境保护部9月1日上午召开京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动新闻发布会。环境保护部宣传教育司巡视员刘友宾主持发布会。
新闻发布会现场
刘友宾：新闻界的朋友们：上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会。
年是《大气污染防治行动计划》第一阶段目标的收官之年，全力抓好秋冬季大气污染治理，妥善应对重污染天气，是当前大气污染防治工作的重中之重。为做好秋冬季大气污染防治工作，切实改善环境质量，解决群众身边的环境问题，推动经济结构加快转型升级，环境保护部联合国家发展改革委、工信部、公安部、财政部、住建部、交通运输部、工商总局、质检总局、能源局等十部门和京津冀及周边地区六省市人民政府，决定开展京津冀及周边地区-年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。
攻坚行动坚持问题导向，把稳固“散乱污”企业及集群综合整治成果和高架源稳定达标排放作为坚守阵地，把压煤减排、提标改造、错峰生产作为主攻方向，把重污染天气妥善应对作为重要突破口，加强联防联控，严格执法监管，强化督察问责，加强信息公开，动员全民共同应对重污染天气。实施范围包括京津冀大气污染传输通道“2+26”城市。主要目标是：全面完成《大气十条》考核指标。年10月至年3月，京津冀大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上。
为了确保实现攻坚行动目标，环境保护部等十部门和六省市制定了攻坚行动总体方案，提出了11方面32项重点工作任务，和9项保障措施。同时，制定出台了强化督查、巡查、专项督察、量化问责、信息公开和宣传等六个配套方案，对攻坚行动作出系统部署，打出一套“组合拳”，建立长效机制，以钉钉子的精神推进各项任务的贯彻落实，切实打好蓝天保卫战。昨天，李干杰部长主持召开了贯彻落实攻坚行动方案工作座谈会，对攻坚行动进行了全面动员和部署。
出席今天新闻发布会的有：环境保护部大气环境管理司司长刘炳江、环境监察局局长田为勇、国家环境保护督察办公室副主任刘长根。
下面，请大家提问。
中央人民广播电视台记者
中央人民广播电视台：环境保护部近几年持续加大污染治理力度，每年冬季都采取大气污染治理行动，今年采取的大气污染治理攻坚行动总体部署是什么？与以往相比，有哪些新亮点？通过攻坚行动的实施，是否能避免像去年冬天那样，频繁出现重污染天气过程？
环境保护部大气环境管理司司长刘炳江
刘炳江：正如你所说，近年来环境保护部采取了非常多的大气污染防控措施，而这次京津冀及周边地区大气污染防治秋冬季攻坚行动方案是第一次针对秋冬季制定的方案，以往的都是年度方案。
大家也都看到了，秋冬季重污染天气频发，四年来PM2.5浓度下降有限，重污染天数基本保持不变。针对这个特点，我们组织专家及地方和各个部委进行了详细的研究，今年第一次设定了秋冬季下降的比例：秋冬季PM2.5浓度总体平均下降15%；重污染天数要下降15%。同时，各个城市下降的目标也是不一样的，我们希望重点城市能下降更多一点。
第二，这是各个城市的第一次，攻坚方案中2+26个城市都确定了量化的指标，以往设定目标都是原则性的多，大尺度的目标多，这次量化目标到了每个市，任务也具体到了区县、乡镇，这是非常明显的特点。秋冬季的方案，不仅有必要性、正当性、紧迫性，最关键的是解决空气污染问题，攻坚战不仅仅是改善空气质量的攻坚战，同时也是供给侧结构性改革和产业转型升级的一个攻坚战，在促进空气质量改善的同时，推进产业转型升级。
以往大家争论顶层设计，下面讲顶层设计的问题，上面说下面落实不到位。制定这个文件后，后面跟着六个配套文件，打组合拳，还要选择八到十个城市进行中央环保专项督查，非常严厉。还有人的强化督查，到秋冬季，把精兵强将部署在2+26城市，将业务精湛的人调到这个地方，大家来打攻坚战。所以能够想象出来，文件比较精细化，比较量化，监管问责也比较精细化，也比较量化，大家不要再说上面顶层设计的问题，也不要说下面执行力有问题，这次大家以问题为导向，量化的指标要一一落实到位，这是规定动作。各个地方要以质量目标作为托底，不见得把规定动作完成了，质量目标就达到了。还有一个要根据质量改善程度，采取一些自选动作。其实这个特点我总体的感觉，因为我们把每个区县都布置了空气质量监测站点，所以体现了监测评价精细化，体现了减排措施的精细化，也体现了监管问责的精细化，这个特点是非常明显的。
大家非常关心冬季是不是还像去年一样，我要跟大家说，这跟气象条件有紧密的关系，无论如何，今年布置的减排任务量，大气污染物减排任务量是去年的两倍多，将近三倍。第二，执行力，去年执行力不像今年压迫式的执行力，所以我相信今年的减排量是非常大的。举个简单的例子，去年只干了80万户的电代煤气代煤，今年是万户。去年干了不到一万户燃煤小锅炉的关停，今年是4.4万台的关停。各个部委无论价格政策还有资金投入，比如中央财政已经对12个城市开展清洁取暖试点，非常配合，还有煤炭质量问题，各个部委都会大力配合。减排量两倍到三倍，要远远高于去年，今年的气候到底怎么样？跟大家说一下，可能要气象专家说这个话，说暖冬还是冷冬，大家都在问这个事。应该明确说大气十条从实施以来，年是一个暖冬，年比前两年更暖，年是全球最暖的一年，大气十条经历最难过的四年，所以很多人期待今年别再是暖冬了，以往跟大家说另外一个数据，以北京为例，从建国一直到年，发生静稳天气持续一周左右的大约只有五次，但是年一年就是七次，年六次，年六次，年六次，今年上半年已经释放了四次，剩下几次我也不知道，但是我们组织中国大气物理研究所在周五，9月5号进行大会商，到时候可能就知道是暖冬还是冷冬。我相信今年应该比去年好一些，这个我是非常有信心的。
澎湃新闻记者
澎湃新闻：我们注意到，此次攻坚行动对地方问责有一些数字性的规定，您能否介绍一下“量化问责”的详细情况？为什么把“散乱污”企业整治不力、电代煤和气代煤工作不实、燃煤小锅炉“清零”不到位、重点行业错峰生产不落实等问题作为量化问责的重点对象？
国家环境保护督察办公室副主任刘长根
刘长根：量化问责是1+6中一个重要的压实责任的文件。今年以来，京津冀及周边地区大气污染防治工作取得了比较好的效果，但是大气环境质量形势依然十分严峻。为切实传导压力、压实责任，根据中央有关文件要求和京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第十次会议精神，部党组研究出台了量化问责的有关规定。主要考虑如下：
第一是利剑高悬。就是要督促大家真正干活。督查执法过程中总的感到，各级党委政府都很努力，做了许多工作，取得了明显成绩，但还有一些地方，特别是基层党委政府的环保责任落实不到位，工作比较被动。因此，量化问责鍝鐧界櫆椋庡ソ娌?鍖椾含涓�鑸�ф不鐤楃櫧鐧滈澶ф澶氬皯閽?
